按照《稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定：扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

　　而《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)稅收征收管理法〉及其實(shí)施細(xì)則若干具體問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2003〕47號(hào))第二項(xiàng)關(guān)于扣繳義務(wù)人扣繳稅款問(wèn)題規(guī)定：扣繳義務(wù)人違反征管法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除按征管法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予處罰外，應(yīng)當(dāng)責(zé)成扣繳義務(wù)人限期將應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收的稅款補(bǔ)扣或補(bǔ)收。

　　到底是由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳，還是由扣繳義務(wù)人補(bǔ)扣?

　　筆者認(rèn)為，《征管法》規(guī)定的本意是，扣繳義務(wù)人只有依法履行代扣代繳、代收代繳稅款之責(zé)任，卻沒(méi)有繳納稅款之義務(wù)。相應(yīng)稅款的征納關(guān)系并沒(méi)有改變，收款人是納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)是征稅人，而征稅的方式是代扣代繳。部分網(wǎng)友認(rèn)為，國(guó)稅發(fā)〔2003〕47號(hào)的規(guī)定與《征管法》“由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款”的規(guī)定相抵觸，有一定道理。然而，從防范風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)說(shuō)，扣繳義務(wù)人還是要配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，履行好代扣代繳的義務(wù)。

　　在《上海市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中，有如下規(guī)定：

　　四、違反稅款征收管理類(lèi)

　　(五)扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的(納稅人拒絕代扣、代收稅款，扣繳義務(wù)人已按規(guī)定暫停支付納稅人款項(xiàng)并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的除外)。

　　情節(jié)程度及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.扣繳義務(wù)人能夠按規(guī)定補(bǔ)扣補(bǔ)收稅款的，處以應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上二倍以下的罰款;

　　2.扣繳義務(wù)人未能按規(guī)定補(bǔ)扣補(bǔ)收稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款的同時(shí)，對(duì)扣繳義務(wù)人處以應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款二倍以上三倍以下的罰款。

　　可見(jiàn)，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)扣補(bǔ)繳，有利于于避免遭受更大金額罰款。

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