中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

　　開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱前海合作區(qū))是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重要舉措，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、增強(qiáng)香港同胞對(duì)祖國(guó)的向心力具有重要意義。為推動(dòng)前海合作區(qū)全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，在“一國(guó)兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐，不斷構(gòu)建國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，初步形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系成效突出，對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。到2035年，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。

　　二、實(shí)施范圍

　　(三)進(jìn)一步擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間。以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)展至以下區(qū)域：南側(cè)毗鄰的蛇口及大小南山片區(qū)〔東至后海大道、近海路、愛榕路、招商路、水灣路，南至深圳灣，西至月亮灣大道、珠江口，北至東濱路，包含中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的蛇口區(qū)塊〕22.89平方公里;北側(cè)毗鄰的會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)(東至松福大道，南至福永河，西至海岸線，北至東寶河、沙井北環(huán)路)29.36平方公里，機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)(東至寶安大道，南至金灣大道、寶源路、碧灣路，西至海岸線，北至福永河、松福大道、福洲大道)30.07平方公里，寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)(東至寶安大道，南至雙界河，西至海岸線，北至金灣大道、寶源路、碧灣路，另包括大小鏟島、孖洲島)23.32平方公里。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里。

　　三、打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)

　　(四)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全聯(lián)通港澳、接軌國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易組合港，實(shí)施陸海空多式聯(lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)。培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為消費(fèi)、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務(wù)。加快綠色、智慧供應(yīng)鏈發(fā)展，推動(dòng)供應(yīng)鏈跨界融合創(chuàng)新，建立與國(guó)際接軌的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)。在深圳前海灣保稅港區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，規(guī)范發(fā)展離岸貿(mào)易。探索研究推進(jìn)國(guó)際船舶登記和配套制度改革。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

　　(五)加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進(jìn)港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善國(guó)際人才服務(wù)、創(chuàng)新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施，推動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技基金、研發(fā)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合港澳探索有利于推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，逐步打造審慎包容監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。集聚國(guó)際海洋創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展海洋科技，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造以海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息(大數(shù)據(jù))、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等為主的海洋科技創(chuàng)新高地。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險(xiǎn)防控等體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地。

　　(六)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，健全外資和民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。用好深圳區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)相關(guān)政策，加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作能力，深入落實(shí)政企分開、政資分開原則，維護(hù)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)前海合作區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和第三方評(píng)估，以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法合規(guī)探索減少互聯(lián)網(wǎng)融合類產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同的誠(chéng)信建設(shè)，在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)管、投融資體制、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，推進(jìn)以信用體系為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化改革創(chuàng)新。推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化，研究加強(qiáng)在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接。為港澳青年在前海合作區(qū)學(xué)習(xí)、工作、居留、生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等提供便利。支持港澳和國(guó)際高水平醫(yī)院在前海合作區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)療服務(wù)。建立完善外籍人才服務(wù)保障體系，實(shí)施更開放的全球人才吸引和管理制度，為外籍人才申請(qǐng)簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。

　　(七)創(chuàng)新合作區(qū)治理模式。推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化法定機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置和管理模式。積極穩(wěn)妥制定相關(guān)制度規(guī)范，研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔(dān)任前海合作區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治，搭建粵港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺(tái)。開展政務(wù)服務(wù)流程再造，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、移動(dòng)化、智能化。深化“放管服”改革，探索符合條件的市場(chǎng)主體承接公共管理和服務(wù)職能，健全公共服務(wù)供給機(jī)制。提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善公共衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域探索政府和企業(yè)協(xié)同治理模式。

　　四、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐

　　(八)深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。在不危害國(guó)家安全、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)框架內(nèi)，支持前海合作區(qū)對(duì)港澳擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放。支持前海合作區(qū)在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)貿(mào)易往來。在前海合作區(qū)引進(jìn)港澳及國(guó)際知名大學(xué)開展高水平合作辦學(xué)，建設(shè)港澳青年教育培訓(xùn)基地。在審慎監(jiān)管和完善風(fēng)險(xiǎn)防控前提下，支持前海打造面向海外市場(chǎng)的文化產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)作、發(fā)行和集散基地。支持港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系。推動(dòng)對(duì)接港澳游艇出入境、活動(dòng)監(jiān)管、人員貨物通關(guān)等開放措施，在疫情防控常態(tài)化條件下研究簡(jiǎn)化有關(guān)船舶衛(wèi)生控制措施證書和擔(dān)保要求。

　　(九)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。提升國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能，支持將國(guó)家擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的政策措施在前海合作區(qū)落地實(shí)施，在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。開展本外幣合一銀行賬戶試點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行賬戶服務(wù)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)。支持國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)發(fā)展，為中資企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場(chǎng)進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資提供服務(wù)。探索跨境貿(mào)易金融和國(guó)際支付清算新機(jī)制。支持前海推進(jìn)監(jiān)管科技研究和應(yīng)用，探索開展相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易。依托技術(shù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等手段，提升前海合作區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

　　(十)提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平。在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制。探索建立前海合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機(jī)制。深化前海合作區(qū)內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)機(jī)制改革，支持鼓勵(lì)外國(guó)和港澳律師事務(wù)所在前海合作區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。支持前海法院探索擴(kuò)大涉外商事案件受案范圍，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協(xié)助，保護(hù)進(jìn)行跨境商業(yè)投資的企業(yè)與個(gè)人的合法權(quán)益。建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨(dú)立又銜接配合的國(guó)際區(qū)際商事爭(zhēng)議爭(zhēng)端解決平臺(tái)。允許境外知名仲裁等爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)廣東省政府司法行政部門登記并報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門備案，在前海合作區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就涉外商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭(zhēng)議開展仲裁業(yè)務(wù)。探索在前海合作區(qū)開展國(guó)際投資仲裁和調(diào)解，逐步成為重要國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心。

　　(十一)高水平參與國(guó)際合作。健全投資保險(xiǎn)、政策性擔(dān)保、涉外法律服務(wù)等海外投資保障機(jī)制，充分利用香港全面與國(guó)際接軌的專業(yè)服務(wù)，支持前海合作區(qū)企業(yè)走出去。加強(qiáng)與國(guó)際港口和自由貿(mào)易園區(qū)合作，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)境內(nèi)外口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助互認(rèn)，開展雙多邊投資貿(mào)易便利化合作。支持在前海合作區(qū)以市場(chǎng)化方式發(fā)起成立國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、科技、標(biāo)準(zhǔn)、人才等組織，創(chuàng)新國(guó)際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度。發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)，建設(shè)粵港澳研究基地。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，建設(shè)多種文化開放共榮的文化交流互鑒平臺(tái)，打造文化軟實(shí)力基地。支持深圳機(jī)場(chǎng)充分利用現(xiàn)有航權(quán)，不斷與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大合作。支持深圳機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)整車進(jìn)口口岸。依托深圳國(guó)際會(huì)展中心，推動(dòng)會(huì)展與科技、產(chǎn)業(yè)、旅游、消費(fèi)的融合發(fā)展，打造國(guó)際一流系列會(huì)展品牌，積極承辦主場(chǎng)外交活動(dòng)。支持“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟在前海合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　五、保障措施

　　(十二)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化前海合作區(qū)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(十三)完善組織實(shí)施機(jī)制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各有關(guān)方面要加快推動(dòng)本方案落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題，重要情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。各有關(guān)部門要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持力度，按程序?qū)⑶昂：献鲄^(qū)既有相關(guān)支持政策(企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除外)覆蓋到本方案明確的全部區(qū)域。各項(xiàng)重大改革任務(wù)牽頭部門要制定具體措施，確保改革舉措有力有序落到實(shí)處。方案實(shí)施中涉及的重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要任務(wù)按規(guī)定程序報(bào)批。有關(guān)改革開放政策措施，涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實(shí)施;涉及需要調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序提請(qǐng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或決定后實(shí)施。

　　(十四)落實(shí)地方主體責(zé)任。廣東省和深圳市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)前海合作區(qū)新擴(kuò)大區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，積極探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制問題;加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管等方面的放權(quán)力度，為前海合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)造條件。前海合作區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解放思想、大膽探索、勇?lián)�重任，確保各項(xiàng)改革舉措有效實(shí)施，及時(shí)總結(jié)提煉好的政策措施和做法，形成可復(fù)制可推廣可操作的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)決兜住安全底線。

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